监察委留置程序科普：被留置后家属与当事人的权利

要点摘要

留置是监察机关的调查措施，不是刑事诉讼中的强制措施，依据《中华人民共和国监察法》，适用于涉嫌职务违法或者职务犯罪的公职人员等调查对象。
留置期限不得超过三个月；有特殊情况的，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。
监察机关采取留置措施后，除有碍调查的法定情形外，应当在二十四小时内通知被留置人员所在单位和家属；有碍调查情形消失后应立即通知。
监察调查结束、涉嫌职务犯罪的案件移送人民检察院审查起诉后，即进入刑事诉讼程序，检察院采取强制措施后留置措施相应解除，留置期限依法折抵刑期。
关于律师：监察调查阶段，辩护律师不介入；案件移送司法机关进入刑事诉讼后，当事人可依《刑事诉讼法》委托辩护人。本文只讲程序，不评价任何具体个案。

本文是对现行制度的一般性程序科普，仅帮助当事人与家属了解自身在程序中的位置与权利，不针对、不评价任何具体案件或人员，也不提供任何规避调查的方法。相关制度仍在完善，具体以现行有效法律及监察机关规定为准。

一、留置是什么：先分清它和"刑事拘留"

家属最容易混淆的，是"留置"和公安机关的"刑事拘留"。两者分属不同的法律程序：留置是监察机关依据《监察法》，对涉嫌职务违法或职务犯罪的调查对象采取的一种调查措施；刑事拘留则是公安、检察机关依据《刑事诉讼法》采取的刑事强制措施。二者由不同机关、依不同法律、在不同阶段实施。理解这一点，是理解后续所有程序问题的前提。

留置的适用。依《监察法》，被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并具有涉及案情重大复杂、可能逃跑或自杀、可能串供或伪造隐匿毁灭证据、可能有其他妨碍调查行为等情形之一的，经依法审批可以将其留置在特定场所。留置的对象是行使公权力的公职人员等监察对象，而非一般刑事案件的犯罪嫌疑人。

二、期限：不超三个月，特殊情形可延长一次

《监察法》对留置期限有明确上限：留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。也就是说，留置的最长时间在法律上是有刚性上限的。延长留置必须依照法定的审批程序办理。对家属而言，了解这一上限，有助于对整个调查阶段的时间跨度形成合理预期。

事项	规则
基本期限	不得超过三个月
延长	特殊情况可延长一次，延长不超过三个月
审批	依《监察法》规定的审批权限办理；省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准
期限折抵	被留置人员被移送司法机关后，依法判处管制、拘役、有期徒刑的，留置一日折抵相应刑期

三、通知家属：二十四小时内的规则与例外

这是家属最关切的问题——"人被带走了，什么时候能得到通知？"《监察法》规定：监察机关采取留置措施后，除有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查的情形外，应当在二十四小时内，通知被留置人员所在单位和家属。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。

因此，如果家属在留置措施采取后一段时间内未收到通知，法律上存在两种可能：一是尚在二十四小时之内；二是存在上述有碍调查的法定例外情形，待情形消失后应立即补通知。这一规则的立法目的，是在保障家属知情与保障调查顺利之间取得平衡。家属能做的，是保持通讯畅通、留存收到的任何书面通知，而不是四处打探、更不是试图联系可能的相关人员——后者不但无助于事，还可能被认定为妨碍调查。

四、衔接：从监察调查到刑事诉讼

留置并不是终点。对于涉嫌职务犯罪的案件，监察机关调查终结后，会依法移送人民检察院审查起诉。这一"移送"是关键的程序转折点：案件由此从监察程序进入刑事诉讼程序。

衔接的几个要点。①监察机关对涉嫌职务犯罪的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉。②对已采取留置措施的案件移送后，人民检察院应当对被调查人先行拘留，并在法定期限内决定是否采取逮捕、取保候审等强制措施；人民检察院采取强制措施后，留置措施自动解除。③留置期间的期限，依法折抵此后判处的刑期。至此，当事人正式成为刑事诉讼中的犯罪嫌疑人，《刑事诉讼法》规定的各项诉讼权利随之适用。

五、律师在哪个阶段介入

这是当事人和家属反复询问、也最需要准确回答的问题：

在监察调查（留置）阶段，辩护律师不介入。现行《监察法》及相关规定，并未设置辩护律师介入监察调查、会见被留置人员的程序。也就是说，在案件移送检察机关之前，家属无法通过委托律师的方式让律师会见处于留置中的当事人。这一点与普通刑事案件"侦查阶段律师即可会见"不同，是职务犯罪程序的特殊之处。了解这一区别，可以避免家属在此阶段被"我有办法让律师进去见人"之类不实说法所误导——任何声称能在留置阶段"打通关系会见"的，都不可信。

案件移送人民检察院、进入刑事诉讼程序后，当事人可以依法委托辩护人。此时，犯罪嫌疑人有权委托辩护律师，律师可依《刑事诉讼法》行使会见、阅卷、提出意见等辩护职能。因此，家属在此阶段可为当事人依法委托中国执业律师，介入审查起诉乃至审判阶段的辩护。委托的手续与流程，可参见本站会见与委托手续。

合规提醒。无论处于哪个阶段，当事人与家属都应当依法行事：不串供、不干扰证人作证、不伪造隐匿毁灭证据、不向被留置人员违规传递信件钱物。这些既是法律的要求，也是对当事人最有利的选择。会见（进入刑事诉讼后）应通过依法委托的律师进行，并严格遵守看守所的会见规定。